Perubahan keanggotaan #OPEC: Mengapa negara-negara bergabung dan keluar dari kartel minyak
OPEC saat ini berlokasi di Wina. Namun, hal ini tidak selalu terjadi. Markas Besar di Jenewa. Lalu ia berpindah. Perubahan ini terjadi pada tahun 1965. Langkah ini menandai pergeseran ke posisi yang lebih netral dalam politik perminyakan global.
OPEC ada untuk mengoordinasikan kebijakan minyak. Memberikan dukungan teknis. Ia mencoba menstabilkan pasar. Namun, daftar anggota ini tidak statis. Negara-negara pergi. Mereka kembali. Mereka menangguhkan status mereka. Memahami perkembangan ini menunjukkan betapa rapuhnya konsensus di antara negara-negara penghasil minyak.
Siapa yang mendirikan klub?
Ceritanya dimulai di Bagdad. 10.-14. September 1960. Lima negara menyelenggarakan konferensi tersebut. Mereka bosan dengan perusahaan asing yang menetapkan harga. Mereka menginginkan kendali.
Arab Saudi. Iran. Irak. Kuwait. Venezuela.
Ini adalah anggota pendiri. Mereka secara resmi mendirikan organisasi tersebut pada bulan Januari 1961. Seluruh dunia menyaksikannya. Kemudian yang lain ikut bergabung.
Qatar bergabung pada tahun 1961. Indonesia dan Libya bergabung pada tahun 1962. Abu Dhabi bergabung pada tahun 1967. Aljazair bergabung pada tahun 1969. Nigeria bergabung pada tahun 1971. Ekuador bergabung pada tahun 1973.
Daftarnya semakin panjang setiap saat. Namun hal itu juga menimbulkan gesekan.
Pintu putar OPEC
Lihatlah pintu keluar. Mereka memberi tahu Anda sebanyak entri.
Gabon bergabung pada tahun 1975. Menarik diri pada Januari 1995. Kembali pada tahun 2016. Keanggotaan Ekuador ditangguhkan dari tahun 1992 hingga 2007. Setelah kembali, ia bertahan hingga tahun 2020. Setelah itu, ia mengundurkan diri.
Indonesia menangguhkan keanggotaannya pada tahun 2009, bergabung kembali sebentar pada tahun 2016, namun kemudian menangguhkan kembali keanggotaannya.
Qatar mengakhiri keanggotaannya pada Januari 2019. Mengapa? Blokade berkepanjangan oleh negara-negara OPEC lainnya. Mereka ingin fokus pada produksi gas alam.
Angola bergabung pada tahun 2007. Angola mengundurkan diri pada Januari 2024.
Segera setelah itu, Uni Emirat Arab mengumumkan penarikannya pada tahun 2026.
“Dampak masing-masing anggota OPEC… bergantung pada cadangan dan tingkat produksi mereka.”
Ini bukan hanya birokrasi. Ini adalah ekonomi. Ketika perhitungan tersebut tidak lagi berlaku pada anggaran negara, maka negara akan menarik diri. Atau setidaknya jeda.
Cara kerja OPEC dalam praktiknya
Organisasi ini bertemu dua kali setahun. Pertemuan khusus diadakan bila diperlukan. Mereka mendiskusikan harga minyak. Kuota produksi. Hal-hal terkait.
Dewan bertanggung jawab untuk mengelola operasi sehari-hari. Ini mengadakan konferensi. Ini menyusun anggaran tahunan. Setiap anggota mencalonkan seorang wakil. Masa jabatan ketua adalah satu tahun.
Sekretariat mengurus pekerjaan yang melelahkan. Termasuk departemen penelitian. Penelitian energi. Masa jabatan Sekretaris Jenderal adalah tiga tahun.
Tapi inilah masalahnya. Anggotanya sangat berbeda. Geografi. agama. kepentingan politik. Kekuatan ekonomi.
Beberapa negara mempunyai cadangan minyak per kapita yang besar. Kuwait. Arab Saudi. Uni Emirat Arab. Mereka kuat secara finansial. mereka memiliki fleksibilitas. Produksi dapat disesuaikan tanpa menyebabkan keruntuhan ekonomi.
Arab Saudi memegang kendali. Ia memiliki cadangan terbesar kedua. Populasinya relatif kecil, namun berkembang pesat. Secara tradisional, Riyadh menentukan tingkat produksi secara keseluruhan. Hal ini mempengaruhi harga.
Venezuela memiliki cadangan terbesar. Namun produksinya hanya sebagian kecil dari produksi Arab Saudi. Kesenjangan antara potensi dan kenyataan sangat besar.
Apakah ini kartel?
Para ahli mendiskusikan hal ini. Semantik penting.
Satu pihak mengatakan OPEC bukanlah kartel. Atau setidaknya tidak efektif. Mereka mengacu pada kedaulatan. Setiap negara adalah negara yang mandiri. Koordinasi itu sulit. Negara-negara melanggar perjanjian. Mereka berbuat curang pada pertemuan tingkat menteri.
Pihak lain mengatakan itu adalah kartel. Yang efektif. Mereka yakin biaya produksi di Teluk Persia kurang dari 10% harga jual. Tanpa penyesuaian OPEC, harga akan jatuh ke tingkat biaya tersebut.
OPEC mengklaim bahwa negara-negara anggotanya memiliki empat perlima cadangan minyak terbukti dunia. Mereka menyumbang dua perlima produksi minyak dunia.
Kekuatan ini ada. Tapi itu tidak monolitik.
Arab Saudi menguasai sekitar sepertiga dari total cadangan OPEC. Ini memainkan peran utama.
Iran. Irak. Kuwait. Uni Emirat Arab. Cadangan gabungan negara-negara tersebut melebihi cadangan Arab Saudi. Tapi perilaku mereka berbeda.
Kuwait memiliki populasi yang kecil. Perusahaan ini memangkas produksi dibandingkan dengan cadangannya. Melindungi nilai jangka panjang.
Iran dan Irak memiliki populasi yang besar dan terus bertambah. Mereka berproduksi pada tingkat yang tinggi dibandingkan dengan cadangannya. Mereka membutuhkan uang tunai sekarang.
Revolusi. Perang. Hal ini berdampak negatif terhadap produksi. Mereka mengganggu kuota. Mereka memaksa orang lain untuk mengambil alih tugas tersebut.
UEA mengumumkan penarikan pada tahun 2026, mengapa?
Mungkin pasar telah berubah. Mungkin perekonomian internal mereka telah berubah. Mungkin mereka tidak lagi percaya pada perundingan bersama.
Pasar minyak tidak pernah sepi. Begitu pula dengan para pemainnya.
Transisi dari dukungan harga ke pangsa pasar
OPEC tidak mulai mendominasi perekonomian dunia. Ini dimulai pada tahun 1960 sebagai koalisi defensif. Tujuannya sederhana. Tujuannya adalah untuk mencegah kepentingan pribadi (produsen dan penyulingan multinasional besar) yang secara sepihak menurunkan harga minyak yang “diumumkan”. Anggota ingin duduk di meja. Mereka mengoordinasikan produksi. Namun mereka tetap mempertahankan kedaulatan masing-masing.
Itu berhasil sampai batas tertentu. Harga baru turun pada tahun 1960an. Namun, produksi yang lebih tinggi menyebabkan pendarahan yang lambat. Harga nominal turun dari $1,93 per barel pada tahun 1955 menjadi $1,30 per barel pada tahun 1970. Perubahan nyata terjadi ketika fokus bergeser. Tujuannya bukan lagi sekedar harga. Ini adalah kedaulatan.
Beberapa anggota menasionalisasi cadangan mereka. Mereka menulis ulang kontrak dengan perusahaan minyak besar. Mereka merampas harta benda mereka.
Kejutan tahun 1973 dan era petro dolar
Lalu datanglah krisis. Oktober 1973. OPEC menaikkan harga sebesar 70%. Pada bulan Desember setelah Perang Yom Kippur, kenaikan sebesar 130 persen kembali terjadi di pasar. Sejak tahun 1968, negara-negara Arab yang tergabung dalam OAPEC mulai menolak pelanggan mereka. Mereka mengembargo pengiriman ke Amerika Serikat dan Belanda. Mereka adalah pendukung utama Israel selama konflik.
Hasilnya adalah kekacauan. Kekurangan yang parah terjadi di negara-negara Barat. Inflasi terus meningkat. Krisis minyak tidak bersifat sementara. Itu adalah kerusakan struktural.
Seiring berjalannya dekade, harga-harga naik sepuluh kali lipat antara tahun 1973 dan 1980. Pengaruhnya tidak dapat disangkal. Uang minyak dikucurkan ke kas OPEC. Negara-negara meluncurkan program pembangunan dalam negeri berskala besar. Mereka banyak berinvestasi di luar negeri, terutama di Amerika Serikat dan Eropa. Dana internasional didirikan untuk membantu negara-negara berkembang. Hubungan kekuasaan telah terbalik.
Serangan balik dan keruntuhan pada tahun 1980-an
Negara-negara pengimpor tidak menerima normal baru. Mereka bereaksi. Perlahan pada awalnya. Kemudian mereka menjadi agresif. Mengurangi konsumsi energi. Mereka menemukan sumber baru. Norwegia. Inggris Raya. Meksiko. Mereka mengembangkan alternatif. batu bara. gas alam. Tenaga nuklir.
OPEC mencoba melawan. Arab Saudi dan Kuwait mengurangi produksinya pada awal tahun 1980an. Mereka mencoba untuk tetap berpegang pada harga yang dipublikasikan. Gagal.
Tahun 1980-an merupakan tahun yang brutal bagi pendapatan minyak. Arab Saudi adalah negara yang paling menderita. Pada tahun 1986, pendapatannya turun empat perlima. Secara keseluruhan, pendapatan turun sekitar dua pertiga di seluruh negara produsen (OPEC dan non-OPEC). Harga minyak turun di bawah 10 dolar per barel.
Politik internal juga sama merusaknya. Perang Iran-Irak (1980-88) menghancurkan organisasi tersebut. Dua anggota berperang? Ini bukan aliansi. Itu adalah patah tulang.
Arab Saudi telah melakukan perubahan strategis. Tidak perlu lagi membela harga. Pertahankan pangsa pasar sebagai gantinya. Itu adalah keputusan yang pragmatis, meski menyakitkan. Anggota lainnya mengikuti. Kuota masih ada, namun mekanisme dukungan harga sudah mati.
Volatilitas modern dan transisi ramah lingkungan
Strategi ini dilakukan pada tahun 1990an. Fokusnya adalah pada kuota produksi. Kemudian tibalah milenium baru. Harga mulai naik lagi. Mengapa? Persatuan yang lebih baik di antara anggota. Kerjasama dengan non anggota seperti Rusia, Norwegia, Oman dan Meksiko. Situasi di Timur Tengah sedang tegang. Krisis politik Venezuela.
Pada tahun 2008, harga naik ke titik tertinggi sepanjang masa. Kemudian krisis keuangan global terjadi. Resesi Hebat menyusul. Harga turun lagi.
Sejak tahun 1970an, ceritanya telah berubah. Ini bukan lagi hanya soal gangguan pasokan dan permintaan. Ini menyangkut masa depan sumber daya itu sendiri. Komunitas internasional sedang mengintensifkan upayanya untuk mengurangi pembakaran bahan bakar fosil. Kontribusi terhadap pemanasan global tidak dapat disangkal. Efek rumah kaca semakin cepat.
Permintaan minyak pasti akan turun. Pada akhirnya.
OPEC sedang mencoba beradaptasi. Mereka mencoba mengembangkan kebijakan lingkungan yang koheren. Ini adalah transisi yang sulit bagi organisasi yang berbasis pada pertambangan. Kekuatan OPEC telah bertambah dan berkurang sejak tahun 1960, dan kemungkinan besar hal tersebut akan terus berlanjut. Namun selama minyak masih menjadi sumber energi yang layak, organisasi ini akan tetap menjadi pemain utama. Pertanyaannya bukanlah apakah hal itu penting. Begitulah cara mereka bertahan dalam transisi.
