V Kongresové knihovně je slavný kreslený film s názvem „Deklarace nezávislosti“, který odráží protekcionistické nálady. Zachycuje napětí, které nadále formuje současné obchodní debaty. Jádrem tohoto konfliktu je protekcionismus – praxe ochrany domácího průmyslu před zahraniční konkurencí. Vlády používají nástroje, jako jsou cla, dotace a dovozní kvóty, aby vytvořily překážky pro vnější hráče.
Téměř všichni přední ekonomové se shodují, že volný obchod zlepšuje globální ekonomický výkon. Navzdory tomuto konsenzu země nadále provádějí protekcionistickou politiku. Důvod pro to nemá nic společného s účinností učebnic ekonomie.
Jak fungují tarify a kvóty
Vládní cla jsou nejběžnějším měřítkem protekcionismu. Fungují tak, že zvyšují ceny dováženého zboží. Když dovážené zboží zdraží, stane se pro spotřebitele méně atraktivní. Ve srovnání s tím se domácí produkty zdají být konkurenceschopnější.
Historicky byla ochranná cla používána ke stimulaci bojujících průmyslových odvětví. Země v recesi nebo depresi se mohou uchýlit k protekcionismu, aby ochránily místní pracovní místa. Pomáhá také rozvíjejícím se průmyslům v rozvojových zemích. Nová odvětví potřebují čas na růst, než budou moci konkurovat na globální scéně.
“Protekcionismus může sloužit jako prostředek k podpoře soběstačnosti v obranném průmyslu.”
Dovozní kvóty nabízejí přísnější alternativu. Namísto pouhého zvyšování cen stanovují kvóty absolutní limity na množství zboží, které lze dovézt. Tato metoda je obecně účinnější než tarify. Cla ne vždy odrazují spotřebitele od placení vyšších cen za určité zahraniční zboží. Jakmile je dosaženo limitu, kvóty zcela eliminují výběr.
Historie vzestupu a pádu bariér
Historie ukazuje jasný vzorec. Války a hospodářské deprese stimulují protekcionismus. Mír a prosperita podporují volný obchod.
V 17. a 18. století evropské monarchie upřednostňovaly protekcionistickou politiku. Chtěli rozšířit obchod a posílit svou domácí ekonomiku. Udělali to na úkor jiných zemí. Tento přístup se nazýval merkantilismus. Dnes jsou tito politici do značné míry zdiskreditováni.
Británie se začala vzdalovat protekcionismu v první polovině 19. století. Dosáhla průmyslové převahy v Evropě. V té době už se nemusela skrývat za zdmi ochrany. Zrušení obilných zákonů v roce 1846 symbolizovalo přechod Británie k volnému obchodu. Tyto zákony uvalovaly cla na dovážené obilí.
Ve druhé polovině 19. století zůstal protekcionismus v Evropě poměrně mírný. Francie, Německo a další země zavedly cla. Chtěli chránit svůj rostoucí průmyslový sektor před britskou konkurencí. V roce 1913 však byla cla v celém západním světě nízká. Dovozní kvóty byly využívány velmi zřídka.
Po první světové válce se situace změnila. Ve 20. letech 20. století destrukce a ekonomické otřesy přiměly Evropu k neustálému zvyšování celních bariér. Velká hospodářská krize ve 30. letech 20. století situaci ještě zhoršila. Rekordní nezaměstnanost vedla k epidemii protekcionistických opatření. V důsledku toho došlo k prudkému poklesu světového obchodu.
Americká trajektorie
Spojené státy mají dlouhou historii jako protekcionistická země. Její tarify dosáhly vrcholu ve 20. letech 19. století a poté znovu během Velké hospodářské krize. Důležitým příkladem je Smoot-Hawley Tariff Act z roku 1930. Průměrné clo na dovážené zboží bylo zvýšeno přibližně o 20 %.
Tento přístup se změnil v polovině 20. století. V roce 1947 se Spojené státy staly jednou z 23 zemí, které podepsaly Všeobecnou dohodu o clech a obchodu (GATT). Byla tak uzavřena vzájemná obchodní dohoda. Všeobecná dohoda o clech a obchodu (GATT) byla revidována v roce 1994 a nahrazena Světovou obchodní organizací (WTO) v Ženevě v roce 1995.
Díky jednání WTO většina největších světových obchodních zemí výrazně snížila svá cla. Obchodní mechanismy byly standardizovány. Pokračuje však diskuse o tom, kdo by měl být chráněn a kdo by měl mít volnost v soutěži. Data ukazují výhody otevřených trhů. Politika často vypráví jiný příběh.
Proč v moderních obchodních dohodách stále existuje protekcionismus?
Tato fotografie z dubna 1929 od Willise S. Hawleyho a Reeda Smoota zachycuje specifický okamžik v historii, který změnil světový pohled na cla. Krátce po pořízení této fotografie schválila Sněmovna reprezentantů USA Smoot-Hawley Tariff Act. Tato událost zůstává varováním před tím, jak vysoká cla mohou vyvolat globální recesi. Pokud se však podíváte na moderní obchodování, objeví se jiný vzorec.
Cílem recipročních obchodních dohod je zřídka úplně odstranit protekcionismus. Místo toho to mají tendenci omezovat. Místo toho, aby požadovali nulové tarify, stanovili limity na to, jak vysoké mohou být tarify. Tento přístup uznává krutou realitu, že průmyslová odvětví v mnoha zemích nadále zažívají ekonomické potíže a ztráty pracovních míst, které připisují zahraniční konkurenci.
Když se místní továrna zavře, politické instinkty často vedou k touze postavit zeď. Průmyslové skupiny tvrdí, že levný dovoz zabíjí pracovní místa. Politici naslouchají, protože na tom závisí jejich hlasy. Odstranění protekcionismu však zcela ignoruje bolest pracovníků, kteří se cítí globalizací pozadu.
tak kde to jsme? Dohoda, ke které jsme dospěli, omezuje, ale neodstraňuje protekcionistická opatření. Je to kompromis. Umožňuje zachovat určitou úroveň ochrany obchodu a zároveň se vyhnout celním válkám, které prohloubily Velkou hospodářskou krizi.
“Reciproční obchodní dohody mají tendenci omezovat protekcionistická opatření, ale neeliminují je úplně.”
Tento kompromis není ideální. Kritici tvrdí, že i omezený protekcionismus může narušit trhy. Poukazují na to, že ceny pro spotřebitele se často zvyšují, aby podpořily neefektivní domácí průmysl. Zastánci argumentují, že bez těchto záruk některá klíčová odvětví zcela zmizí, vytvoří se závislost na zahraničních dodavatelích a představují národní bezpečnostní rizika.
Skutečnou otázkou není, zda by se měly stavět překážky obchodu. Diskutuje se o tom, jak vysoké by měly být. Historie nás učí, že pokud jsou bariéry příliš vysoké, všichni prohrávají. Ale i když jsou řízeny vyjednáváním, obchod může fungovat dál.
Stále slyšíme volání po protekcionismu, kdykoli průmysl dostane zásah. To se děje s ocelí. To se děje v zemědělství. To se děje v technologii. Mechanismus se mění, ale impuls zůstává stejný.
Dokážeme najít způsob, jak ochránit pracovníky, aniž bychom se izolovali od globální ekonomiky? Zdá se, že odpověď spočívá v těchto omezeních. Není to úplně volný obchod a nejsou to uzavřené hranice. Někde uprostřed jsou pravidla jasná a postihy za jejich porušení reálné.
