В Библиотеке Конгресса США есть знаменитая карикатура под названием «Объявление о независимости», отражающая протекционистские настроения. Она передает напряженность, которая продолжает определять современные дебаты о торговле. В основе этого конфликта лежит протекционизм — практика защиты отечественной промышленности от иностранной конкуренции. Правительства используют такие инструменты, как тарифы, субсидии и импортные квоты, чтобы создавать барьеры для внешних игроков.
Почти все ведущие экономисты сходятся во мнении, что свободная торговля улучшает глобальные экономические показатели. Несмотря на этот консенсус, страны продолжают применять протекционистскую политику. Причина этого никак не связана с эффективностью учебников по экономике.
Как работают тарифы и квоты
Государственные тарифы являются наиболее распространенной мерой протекционизма. Они работают за счет повышения цен на импортируемые товары. Когда импортные товары становятся дороже, они становятся менее привлекательными для потребителей. По сравнению с ними отечественные продукты кажутся более конкурентоспособными.
Исторически защитные тарифы использовались для стимулирования отраслей, переживающих трудности. Страны в состоянии рецессии или депрессии могут прибегать к протекционизму для защиты местных рабочих мест. Это также помогает развивающимся отраслям в развивающихся странах. Новым секторам требуется время для роста, прежде чем они смогут конкурировать на мировой арене.
«Протекционизм может служить средством поощрения самообеспеченности оборонной промышленности».
Импортные квоты предлагают более строгую альтернативу. Вместо простого повышения цен квоты устанавливают абсолютные ограничения на количество товаров, которые можно импортировать. Этот метод, как правило, более эффективен, чем тарифы. Тарифы не всегда отпугивают потребителей от оплаты более высоких цен за определенные иностранные товары. Когда лимит достигнут, квоты полностью устраняют возможность выбора.
История взлетов и падений барьеров
История демонстрирует четкую закономерность. Войны и экономические депрессии стимулируют протекционизм. Мир и процветание поощряют свободную торговлю.
В XVII и XVIII веках европейские монархии отдавали предпочтение протекционистской политике. Они хотели расширить торговлю и укрепить свою внутреннюю экономику. Они делали это за счет других стран. Этот подход получил название меркантилизма. Сегодня эти политики в значительной степени дискредитированы.
Великобритания начала отходить от протекционизма в первой половине XIX века. Она достигла промышленного превосходства в Европе. К тому времени ей больше не нужно было прятаться за стенами защиты. Отмена Хлебных законов в 1846 году символизировала переход Великобритании к свободной торговле. Эти законы вводили пошлины на импортированное зерно.
Во второй половине XIX века протекционизм в Европе оставался относительно мягким. Франция, Германия и другие страны вводили тарифы. Они хотели защитить свой растущий промышленный сектор от британской конкуренции. Однако к 1913 году таможенные пошлины были низкими во всем западном мире. Импортные квоты использовались крайне редко.
После Первой мировой войны ситуация изменилась. В 1920-х годах разрушения и экономические потрясения побудили Европу постоянно повышать таможенные барьеры. Великая депрессия 1930-х годов усугубила ситуацию. Рекордная безработица привела к эпидемии протекционистских мер. В результате мировая торговля резко сократилась.
Траектория Америки
Соединенные Штаты имеют долгую историю как протекционистская страна. Ее тарифы достигли пика в 1820-х годах, а затем снова во время Великой депрессии. Закон Смута-Хоули о тарифах 1930 года является важным примером. Средняя пошлина на импортируемые товары была увеличена примерно на 20%.
Этот подход изменился в середине XX века. В 1947 году США стали одной из 23 стран, подписавших Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). Так был заключен взаимный торговый договор. Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) было пересмотрено в 1994 году и заменено Всемирной торговой организацией (ВТО) в Женеве в 1995 году.
Благодаря переговорам в рамках ВТО большинство крупнейших торговых стран мира значительно снизили свои тарифы. Торговые механизмы были стандартизированы. Однако дебаты продолжаются о том, кого следует защищать, а кого следует оставить свободным для конкуренции. Данные показывают преимущества открытых рынков. Политика же часто рассказывает другую историю.
Почему протекционизм всё ещё существует в современных торговых соглашениях?
Это фото Уиллиса С. Хоули и Рида Смута, сделанное в апреле 1929 года, запечатлело конкретный момент истории, который изменил мировое восприятие тарифов. Вскоре после того, как это фото было сделано, Палата представителей США приняла Закон Смута-Хоули о тарифах. Это событие остаётся предупреждением о том, как высокие тарифы могут спровоцировать глобальную рецессию. Однако если посмотреть на современную торговлю, emerges другой паттерн.
Взаимные торговые соглашения редко ставят своей целью полное устранение протекционизма. Вместо этого они, как правило, ограничивают его. Вместо того чтобы требовать нулевых тарифов, они устанавливают пределы того, насколько высокими могут быть тарифы. Такой подход признаёт суровую реальность: отрасли во многих странах продолжают испытывать экономические трудности и потерю рабочих мест, которые они связывают с иностранной конкуренцией.
Когда закрывается местный завод, политические инстинкты часто приводят к желанию возвести стену. Отраслевые группы заявляют, что дешёвый импорт убивает рабочие места. Политики прислушиваются, потому что от этого зависят их голоса избирателей. Однако полное устранение протекционизма игнорирует боль работников, которые чувствуют себя оставленными за бортом глобализации.
Так где же мы находимся? Достигнутое нами соглашение ограничивает, но не устраняет протекционистские меры. Это компромисс. Он позволяет поддерживать определённый уровень торговой защиты, избегая тарифных войн, которые углубили Великую депрессию.
«Взаимные торговые соглашения, как правило, ограничивают протекционистские меры, но не устраняют их полностью».
Этот компромисс не идеален. Критики утверждают, что даже ограниченный протекционизм может искажать рынки. Они указывают, что цены для потребителей часто повышаются для поддержки неэффективных внутренних отраслей. Сторонники утверждают, что без этих гарантий некоторые ключевые отрасли полностью исчезнут, что создаст зависимость от иностранных поставщиков и создаст риски для национальной безопасности.
На самом деле вопрос не в том, следует ли возводить барьеры для торговли. Дискуссия заключается в том, насколько высокими они должны быть. История учит нас, что если барьеры слишком высоки, все проигрывают. Но даже если они контролируются через переговоры, торговля может продолжать функционировать.
Мы по-прежнему слышим призывы к протекционизму всякий раз, когда отрасль терпит удар. Это происходит со сталью. Это происходит в сельском хозяйстве. Это происходит в технологиях. Механизм меняется, но импульс остаётся тем же самым.
Можем ли мы найти способ защитить работников, не изолируя себя от глобальной экономики? Ответ, кажется, кроется в этих ограничениях. Это не полностью свободная торговля, и это не закрытые границы. Где-то посередине правила чёткие, а штрафы за их нарушение реальны.
